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脱贫之策【中央】

发布时间:2020-03-06
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来源:州扶贫开发局
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【中央】

中共中央国务院关于抓好“三农”领域重点工作确保如期实现全面小康的意见202012日)

《意见》指出:党的十九大以来,党中央围绕打赢脱贫攻坚战、实施乡村振兴战略作出一系列重大部署,出台一系列政策举措。农业农村改革发展的实践证明,党中央制定的方针政策是完全正确的,今后一个时期要继续贯彻执行。2020年是全面建成小康社会目标实现之年,是全面打赢脱贫攻坚战收官之年。党中央认为,完成上述两大目标任务,脱贫攻坚最后堡垒必须攻克,全面小康“三农”领域突出短板必须补上。小康不小康,关键看老乡。脱贫攻坚质量怎么样、小康成色如何,很大程度上要看“三农”工作成效。全党务必深刻认识做好2020年“三农”工作的特殊重要性,毫不松懈,持续加力,坚决夺取第一个百年奋斗目标的全面胜利。

意见》对坚决打赢脱贫攻坚战从五个方面作出部署:

——全面完成脱贫任务。脱贫攻坚已经取得决定性成就,绝大多数贫困人口已经脱贫,现在到了攻城拔寨、全面收官的阶段。要坚持精准扶贫,以更加有力的举措、更加精细的工作,在普遍实现“两不愁”基础上,全面解决“三保障”和饮水安全问题,确保剩余贫困人口如期脱贫。进一步聚焦“三区三州”等深度贫困地区,瞄准突出问题和薄弱环节集中发力,狠抓政策落实。对深度贫困地区贫困人口多、贫困发生率高、脱贫难度大的县和行政村,要组织精锐力量强力帮扶、挂牌督战。对特殊贫困群体,要落实落细低保、医保、养老保险、特困人员救助供养、临时救助等综合社会保障政策,实现应保尽保。各级财政要继续增加专项扶贫资金,中央财政新增部分主要用于“三区三州”等深度贫困地区。优化城乡建设用地增减挂钩、扶贫小额信贷等支持政策。深入推进抓党建促脱贫攻坚。

——巩固脱贫成果防止返贫。各地要对已脱贫人口开展全面排查,认真查找漏洞缺项,一项一项整改清零,一户一户对账销号。总结推广各地经验做法,健全监测预警机制,加强对不稳定脱贫户、边缘户的动态监测,将返贫人口和新发生贫困人口及时纳入帮扶,为巩固脱贫成果提供制度保障。强化产业扶贫、就业扶贫,深入开展消费扶贫,加大易地扶贫搬迁后续扶持力度。扩大贫困地区退耕还林还草规模。深化扶志扶智,激发贫困人口内生动力。

——做好考核验收和宣传工作。严把贫困退出关,严格执行贫困退出标准和程序,坚决杜绝数字脱贫、虚假脱贫,确保脱贫成果经得起历史检验。加强常态化督导,及时发现问题、督促整改。开展脱贫攻坚普查。扎实做好脱贫攻坚宣传工作,全面展现新时代扶贫脱贫壮阔实践,全面宣传扶贫事业历史性成就,深刻揭示脱贫攻坚伟大成就背后的制度优势,向世界讲好中国减贫生动故事。

——保持脱贫攻坚政策总体稳定。坚持贫困县摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管。强化脱贫攻坚责任落实,继续执行对贫困县的主要扶持政策,进一步加大东西部扶贫协作、对口支援、定点扶贫、社会扶贫力度,稳定扶贫工作队伍,强化基层帮扶力量。持续开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理。对已实现稳定脱贫的县,各省(自治区、直辖市)可以根据实际情况统筹安排专项扶贫资金,支持非贫困县、非贫困村贫困人口脱贫。

——研究接续推进减贫工作。脱贫攻坚任务完成后,我国贫困状况将发生重大变化,扶贫工作重心转向解决相对贫困,扶贫工作方式由集中作战调整为常态推进。要研究建立解决相对贫困的长效机制,推动减贫战略和工作体系平稳转型。加强解决相对贫困问题顶层设计,纳入实施乡村振兴战略统筹安排。抓紧研究制定脱贫攻坚与实施乡村振兴战略有机衔接的意见。

●国务院扶贫办主任刘永富在全国扶贫办主任电视电话会议上讲话:要及时分析掌握疫情对贫困地区和贫困群众的影响,利用建档立卡进行大数据分析,掌握本地贫困人口外出就业和发展产业等情况。组织驻村工作队、村两委干部等全面摸清当前贫困劳动力外出务工意愿和发展生产需求。驻村工作队该到位的要及时到位,切实发挥作用。挂牌督战的未摘帽贫困县,要加大力度,抓紧推进剩余脱贫任务,巩固脱贫成果。要转变工作方式,脱贫攻坚收官之年,各项工作都不能等,有条件的地方抓紧推进,没有条件的地方转变方式及时推进。要调整资金使用,在产业扶贫方面,加大对受疫情影响较大的产业项目生产、销售等环节的支持。在就业扶贫方面,适当安排财政专项扶贫资金用于组织稳定贫困人口就业岗位。要抓住当前重大项目建设和企业复工复产的时机,优先安排贫困劳动力务工就业;加大农资供应力度,积极开展消费扶贫行动,保持扶贫小额信贷政策稳定,支持贫困户发展产业;加强易地扶贫搬迁集中安置点后续帮扶,加大产业就业支持力度;加快扶贫项目开工复工,组织贫困劳动力参与扶贫项目建设;做好东西部扶贫协作和定点扶贫。

国务院扶贫开发领导小组印发《关于做好新冠肺炎疫情防控期间脱贫攻坚工作的通知》(国开发〔20203号)。《通知》要求:一是要坚决打赢疫情防控阻击战和脱贫攻坚战要坚定信心决心,坚持如期全面完成脱贫攻坚任务不动摇,工作总体安排部署不能变,决不能有缓一缓、等一等的思想。要统筹兼顾,切实把各项工作抓实、抓细、抓落地,坚决打赢疫情防控阻击战和脱贫攻坚战。二是要努力克服疫情对脱贫攻坚的影响。要密切跟踪分析疫情对脱贫攻坚的影响,进一步贯彻落实精准扶贫精准脱贫基本方略,实施分类施策,采取更有针对性的措施。着力解决贫困群众外出务工难题、解决生产发展和产品积压难题解决扶贫项目开工复工难题。三是要扎实推进脱贫攻坚重点工作。疫情防控期间,要结合高质量打赢脱贫攻坚战要求,抓紧推进各项重点工作落实,落实贫困县“四个不摘”,巩固脱贫成果,确保经得起历史和人民的检验。重点做好脱贫攻坚挂牌督战、查漏补缺补齐短板建立机制防止返贫、加强易地扶贫搬迁后续帮扶工作。四要加强疫情防控和脱贫攻坚宣传引导工作五是要转变作风关心贫困群众和扶贫干部。

●国务院扶贫开发领导小组印发《关于开展挂牌督战工作的指导意见》,将对2019年底全国未摘帽的52个贫困县,以及贫困人口超过1000人和贫困发生率超过10%的共1113个贫困村进行挂牌督战。《意见》强调,挂牌督战要贯彻中央统筹、省负总责、市县抓落实的体制机制,国务院扶贫开发领导小组负责挂牌督战工作的统筹协调,研判形势,研究部署工作,组织有关力量对挂牌县、村开展实地督导。国务院扶贫办跟踪分析各地督战进度,及时发现问题,及时汇报情况,及时推动解决。国务院扶贫开发领导小组成员单位按照领导小组的统一部署开展督导,推动政策资金倾斜聚焦,指导帮助各地解决突出问题。承担东西扶贫协作任务的相关省市和中央定点帮扶单位切实履行帮扶责任,聚焦挂牌县、村的突出困难和问题,进一步加大支持力度。各相关省区对本区域挂牌督战工作负总责,制定本区域挂牌督战实施方案,组织相关地州市对挂牌县进行督战,指导各县对挂牌村进行督战,统筹使用各类资源加大支持帮扶力度,调动各方力量尽锐出战,确保挂牌县、村按期退出、贫困人口全部脱贫。各相关县按照省区统一部署,组织对挂牌村进行督战,集中优势兵力,统筹整合资源,强化支持帮扶,确保贫困村按期出列、贫困人口全部脱贫。

●国务院扶贫办、中国银保监会联合印发了《关于积极应对新冠肺炎疫情影响切实做好扶贫小额信贷工作的通知》。《通知》从6个方面对积极应对新冠肺炎疫情影响,切实做好扶贫小额信贷工作提出明确要求:一是适当延长受疫情影响出现还款困难的贫困户扶贫小额信贷还款期限;二是在疫情期间,对新发放贷款、续贷和展期需求,要加快审批进度,简化业务流程,提高办理效率;三是要摸清贫困户生产经营受疫情影响情况,提前做好预案,对贫困群众春季生产和后期恢复生产资金需求,符合申贷、续贷、追加贷款等条件的,及时予以支;四是要充分发挥村两委、驻村帮扶工作队等基层力量作用,做好扶贫小额信贷政策宣传和贷款使用跟踪指导;五是要强化监测防范风险,特别要加强对受疫情影响严重、还款压力较大地区的业务指导,切实防范信用风险;六是各级扶贫部门和银行保险监管部门要加强组织领导,做好工作衔接,充分发挥扶贫小额信贷作用,帮助受疫情影响贫困户尽快恢复生产、实现稳定脱贫,助力高质量打赢脱贫攻坚战。

  ●国家发展改革委、财政部、国务院扶贫办联合印发《关于在贫困县统筹整合使用财政涉农资金试点工作中大力推广以工代赈方式的通知》,指出各地要深入贯彻落实习近平总书记关于“改变简单给钱、给物、给牛羊的做法,多采用生产奖补、劳务补助、以工代赈等机制”的重要指示精神,深刻把握以工代赈在促进扶贫同扶志扶智相结合、激发贫困群众内生动力中的重要作用,充分认识在统筹整合使用财政涉农资金试点工作中大力推广以工代赈方式的重要意义,进一步发挥好以工代赈政策的功能作用。《通知》要求,有关地方要严格落实《国务院办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》文件精神,围绕农业生产发展和农村基础设施建设,因地制宜确定适合采取以工代赈方式实施的项目,大力推广以工代赈方式。对于采取以工代赈方式实施的项目,要在项目方案编制时测算需用于发放劳务报酬的资金规模,并在项目竣工验收时将施工单位劳务报酬的支付标准、金额和发放名册作为重要依据。项目实施部门和单位要积极组织贫困群众参与工程建设,切实做好工程实施、务工组织、劳务报酬发放等工作。

●农业农村部办公厅印发《关于做好疫情防控期间贫困地区农产品销售工作的通知》,要求有关地方农业农村部门在疫情防控期间要重点做好以下工作:制定应急工作方案,组织贫困县全面排查当地农产品销售情况,对受疫情影响出现滞销卖难的农产品,制定应急销售方案,明确工作责任,落实保障措施,确保扶贫农产品销售通畅;拓展销售渠道,把贫困地区农产品作为疫情防控期间“菜篮子”产品有效供给的重要来源,积极协调产区和销区构建“点对点”的对接关系,优先安排采购销售;畅通物流通道,组织农产品物流企业、物流集散中心和批发市场与贫困地区生产基地、龙头企业、农民合作社加强合作,优先配送贫困地区农产品,提高物流配送效率;促进网络销售,充分利用销售贫困地区农产品的现有网络平台,进一步协调电商企业,为贫困地区设立扶贫专卖店、电商扶贫馆和扶贫频道;加大政策支持力度,对贫困地区受疫情影响大的带贫龙头企业、农民合作社等,要优先发放信贷资金,贷款利息给予一定的财政补助。

  文化和旅游部、国务院扶贫办印发《大力推进非遗扶贫就业工坊建设的通知》,支持各地特别是国家级贫困县以传统工艺为重点,依托各类非遗项目,设立一批特色鲜明、带动作用明显的非遗扶贫就业工坊,帮助贫困人口学习传统技艺,促进就业增收,巩固脱贫成果。《通知》明确,设立非遗扶贫就业工坊应当依托一项或几项覆盖面广、从业人员多、适于带动就业、具有较好市场潜力的非遗代表性项目;优先支持依托列入国家传统工艺振兴目录的项目建设非遗工坊;有建设、运营非遗扶贫就业工坊的牵头企业、合作社或带头人;有建设非遗扶贫就业工坊的必要场地和水电等基础条件;能够有效吸纳建档立卡贫困户和低收入家庭参与就业,吸纳建档立卡贫困人口就业的数量标准,按当地扶贫车间相关规定执行。《通知》要求,非遗扶贫就业工坊由文化和旅游行政部门会同扶贫部门认定和管理,并报省级文化和旅游行政部门备案。扶贫部门要将非遗扶贫就业工坊纳入脱贫攻坚项目库,并录入全国扶贫开发信息系统。各地要摸清资源情况,做好广泛吸纳就业、积极开展传统工艺技能培训、培育扶持非遗扶贫带头人、扩大传统工艺产品销售渠道等重点工作。

●国务院扶贫办、财政部联合印发《关于积极应对新冠肺炎疫情影响加强财政专项扶贫资金项目管理工作确保全面如期完成脱贫攻坚目标任务的通知》。《通知》强调,要切实保障好受疫情影响较重地区脱贫攻坚资金需要,尽可能减少疫情对脱贫攻坚工作的影响。2020年新增中央财政专项扶贫资金要向这些地区适当倾斜。各省区市在分配资金时也要给予倾斜支持。已提前下达的财政专项扶贫资金,要优先支持疫情防控相关的影响脱贫攻坚任务完成的扶贫项目。各省(自治区、直辖市)可结合实际,研究制定针对受疫情影响较重地区脱贫攻坚的支持政策,允许县级因地制宜调整和优化资金使用要求,重点向产业项目倾斜,强化就业支持,全力保障贫困群众基本生活。针对疫情影响,要做好县级脱贫攻坚项目库动态调整,对因疫情致贫急需实施的项目优先入库,优先安排资金支持。优化项目采购流程,确保项目早开工实施见效。要强化资金监督管理,落实资金项目公开公示制度要求,主动接受各方面监督。

   

  ●国务院扶贫办、中央网信办、教育部、农业农村部、商务部、国务院国资委、全国工商联七部门联合印发《关于开展消费扶贫行动的通知》(国开办发20204号)《通知》明确,消费扶贫主要采取的主要方式有:预算单位采购贫困地区农副产品的政府采购模式,政府主导建立消费扶贫交易市场的东西部扶贫协作模式,各类企业销售扶贫产品的市场主体参与模式,中国社会扶贫网销售模式等。《通知》还要求,要规范产品认定,中西部省份扶贫部门按照公开、公平、公正和自愿申请的原则,组织开展扶贫产品认定工作。经认定的扶贫产品销售数据可列入东西部扶贫协作、定点扶贫统计范围,并向相关地区和单位推介。国务院扶贫办汇总各地上报的产品名单并通过中国社会扶贫网公示。公示无异议后,形成《全国扶贫产品目录》,有效期为一年。《通知》强调,消费扶贫行动遵循自愿原则,尊重市场规律,不搞行政摊派,不强迫命令,不下指标任务,不搞“一刀切”,坚决防止打着消费扶贫旗号敛财牟利。

责任编辑:王长亮

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